Политология. Основы социологии и политологии

Учебник представляет собой опыт наиболее полного и систематического изложения автором теоретических и практических проблем политики. Он написан в соответствии с требованиями гуманитарного образовательного стандарта Российской Федерации.
Особенностью учебника является активное использование компаративного (сравнительного) подхода в анализе политики. Сопоставление политико-правовых институтов, представлений, систем ценностей и стандартов политической деятельности элит, лидеров различных стран позволяет лучше понять природу мира политики, специфику функций политических институтов. Особое внимание уделяется политическому процессу в России.
Книга предназначена для студентов юридических и гуманитарных факультетов с углубленным изучением проблем политики.

Мечты о справедливом обществе, где люди не только смогут удовлетворять свои материальные потребности, но и будут счастливы, не покидали человека с момента появления у него социального сознания. Построение такого общества неизменно связывалось с государством и властью. Государство рассматривалось как «самая совершенная форма человеческого общежития», а власть представлялась тем авторитетом, который должен «привлекать к добродетели и побуждать граждан к прекрасному» (Аристотель). Однако, создавая государство во имя общего блага, люди вскоре оказывались заложниками его корыстных интересов и всеохватывающего влияния. Поэтому они пытались ограничить влияние государства и контролировать его. Но, даже ощущая свою беззащитность перед всесилием власти, люди понимали, что вне политики и помимо нее общественный прогресс невозможен.

Стремление раскрыть «тайны» политики, понять ее логику, возможности использования ее потенциала в интересах человека стало причиной появления в США во второй половине XIX в. политологии как академической науки.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Объект, предмет и метод политологии 7
Глава I. Политика: природа, социальный смысл и содержание 7
1. Значение термина «политика» 7
2. Происхождение политики 9
3. Содержание и структура политики: теоретические подходы 12
4. Функции политики 17
5. Взаимосвязь политики и других сфер общества: теория и практика 19
Глава II. Теория власти и властных отношений 28
1. Природа власти 28
2. Ресурсы власти 35
3. Легитимность власти и ее типология 37
Глава III. Политология как наука 44
1. Возникновение политической науки 44
2. Эволюция западной политической мысли: этапы и тенденции 48
Начальный этап 50
Этап рационализации 59
Завершающий этап 67
3. Политическая мысль России 69
4. Предмет современной политологии 78
5. Методы, закономерности и функции политологии 83
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ Власть и общество: механизм и формы взаимодействия 90
Глава IV. Теория политической системы 92
1. Политика в контексте системного анализа 92
2. Структура и функции политической системы 101
3. Типология политических систем 106
Глава V. Социологические основы политики 110
1. Гражданское общество: основные интерпретации и реальное содержание 112
2. Формы взаимоотношения государства и гражданского общества 120
3. Особенности формирования гражданского общества в России 124
Глава VI. Политический режим 126
1. Определение понятия «политический режим» и его компонентов 127
2. Государство: признаки, формы, типология 138
3. Типы политических режимов 144
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ Политическая стратификация 161
Глава VII. Политические элиты 162
1. Теория элиты макиавеллистской школы 162
2. Современные теории элиты 171
3. Системы отбора и факторы социальной результативности элит 179
Глава VIII. Политическое лидерство 184
1. Теория лидерства: природа и подходы 185
2. Типология лидеров и их функции 194
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ Политические силы 203
Глава IX. Партии и партийные системы 204
1. Политическая партия: отличительные признаки, происхождение и подходы 204
2. Типология партий 210
3. Функции партий 216
4. Партийные системы 219
Глава X. Группы давления 223
1. Содержание понятия и типы групп давления 223
2. Функции групп давления 237
3. Типы и средства воздействия групп давления 238
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ Личность и политика 245
Глава XI. Политическая социализация 246
1. Содержание концепции политической социализации 246
2. Типы политической социализации 256
Глава XII. Политическая культура 260
1. Концепция политической культуры 261
2. Особенности политической культуры России:
3. Возможности модернизации 267
Глава XIII. Политические идеологии 282
1. Возникновение идеологии, ее содержание и назначение 283
2. Типы идеологий 287
3. Либерализм 289
4. Консерватизм 290
5. Коммунизм 291
6. Фашизм 292
7. Социал-демократизм 294
Глава XIV. Политическое развитие 302
1. Теория политической модернизации 304
2. Кризисы политического развития 308
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. Современный политический процесс в России 315
Глава XV. Россия на пути к свободе и демократии: характер общества и его способность к модернизации 316
1. Переход к современному обществу: методология анализа, логика и проблемы 316
Содержание модернизации как процесса 316
Модели модернизации: мировой опыт 321
2. Специфика модернизации посткоммунистических режимов 332
Стратегия модернизации посткоммунистических режимов: механизм и ресурсы 332
Модернизация российского общества: исторический опыт и перспективы 337
Глава XVI. Особенности и динамика политического процесса в России 344
1. Политический процесс: содержание и типология 345
2. Специфика политического процесса в России 356
Субъекты политического процесса в России 365
РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ. Мировая политика и международные отношения 379
Глава XVII. Международная политика 380
1. Политика и международные отношения 381
Международные отношения и международная политика 381
Природа международной политики 382
Содержание и принципы международной политики 384
2. Теория и практика международных отношений 385
Типология международных отношений 385
Особенности современного этапа международных отношений 388
Новые тенденции в развитии современных международных отношений 389
Россия в системе современных международных отношений 390
Заключение 392
Словарь терминов 393.

Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Политология, Мухаев Р.Т, 2000 - fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.

М.: 2010. - 640 с. М.: 2000. - 400 с.

Учебник содержит анализ концепций, ключевых понятий и проблемных комплексов, с помощью которых описывается сложный и противоречивый мир политики, выявляется логика его развития, определяется место и роль политики в жизни человека. Отличительная черта данного издания состоит в том, что в нем теоретическая интерпретация политики органично дополняется эмпирическим анализом политической практики зарубежных стран и России. Сравнительный анализ позволяет лучше понять природу мира политики в различных культурных средах, специфику функционирования политических институтов, механизмы принятия решений, стили политической деятельности элит и лидеров, представления общества о разумном политическом устройстве, систему ценностей и стандартов политического поведения отдельного индивида. Учебник написан в полном соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта и адресован студентам, аспирантам и преподавателям вузов, а также всем тем, кто интересуется теоретическими и прикладными проблемами политики.

Формат: pdf (20 10 , 640с.)

Размер: 12 ,4 Мб

Скачать: ссылки удалены (см. примечание!!)

СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ 3
Раздел первый
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ НАУКУ: ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
ТЕМА 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА 9
§ 1. Национальные политологические школы и их специфика 10
§ 2. Что изучает политическая наука 12
§ 3. Методология политической науки 16
§ 4. Политическая наука и ее структура 23
§ 5. Функции политологии в обществе и специфика политологического знания 26
ТЕМА 2. ПОЛИТИКА В СТРУКТУРЕ ОБЩЕСТВА 30
§ 1. Возникновение политики как социального института и ее функции 30
§ 2. Определения и атрибутивные свойства политики 33
§ 3. Теоретические подходы в анализе политики 37
Субстанциональные интерпретации политики 38
Политика как специфический способ жизнедеятельности людей (Аристотель)38
Политика как особый тип социального отношения «друг-враг» (К. Шмитг) 39
Политика как механизм контроля за ресурсами (Д. Хелд) 41
Политика -особый вид коммуникации (герменевтический подход) 41
Функциональные интерпретации политики 43
Политика как отношения по поводу государственной власти, ее организации, направлений деятельности 44
Политика как деятельность по самостоятельному руководству (М. Вебер) 46
Политика как сфера конфликта и согласия в борьбе за власть (М. Дюверже) 46
Поведенческие и психологические интерпретации политики 48
Бихевиористские концепции политики 48
Психоаналитические интерпретации политики 50
Политика как способ замещения собственной неполноценности (Г. Лассуэл) 50
Когнитивные интерпретации политики 51
Политика как деятельность по производству и потреблению информации (Э. Тоффлер) 51
§ 4. Может ли политика быть нравственной, или о соотношении целей и средств 54
ТЕМА 3. ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ 59
§ 1. Этапы развития политического знания 60
§ 2. Политическая мысль античности (Платон, Аристотель, Цицерон) 61
Тема первая: определение природы и смысла политики 62
Тема вторая; определение сущности государства и поиск его идеальной модели 64
Тема третья: поиск основ устойчивого порядка 66
§ 3. Политическая теология и политическая наука в Средневековье 66
Истоки религиозной и светской политической традиции 66
Основные положения христианской политической доктрины 67
Н. Макиавелли -основатель политической науки. Концепция политического реализма 69
Концепция политики в доктрине суверенитета и правового правления Жана Бодена 71
§4. Этап рационализации политического знания (Новое время) 72
Политическая теория либерализма 74
Доктрина политического радикализма (Ж.-Ж. Руссо) 76
Консерватизм Э. Берка 77
Социалистическая политическая доктрина 78
§ 5. Классический этап в развитии политической науки 79
Позитивизм 79
Политика в контексте «понимающей социологии» М. Вебера 80
Политика в контексте элитистского подхода (В. Парето) 83
Политическая теория марксизма 84
§ 6. Российская политологическая традиция 86
Зарождение политологической традиции 86
Специфика российской политической мысли 88
Влияние идей французского Просвещения 89
Либеральная политическая мысль 90
Русский консерватизм 91
Политический радикализм 92
§ 7. Современный этап в развитии политической науки: основные направления и школы 94
Бихевиоризм (Ч. Мерриам) 94
Психоанализ (Г. Лассуэл) 96
Структурализм и постструктурализм (М. Фуко, П. Бурдье) 97
Модернизм и постмодернизм (Э. Гидденс, Ю. Хабермас) 101
Раздел второй ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКИ
ТЕМА 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ 106
§ 1. Понятие власти как структурного качества человеческих отношений. 106
§ 2. Власть, господство, легальность как базовые категории политической науки 108
§ 3. Концепции власти в политической науке 110
Власть как отношения, основанные на насилии (директивные концепции) 111
Власть как средство реализации воли 111
Власть как бессознательное влечение к господству (психоанализ) 114
Власть как инструмент господства и средство сохранения социального порядка (М. Дюверже) 115
Власть как результат согласия управляющих и управляемых (функциональные концепции) 116
Власть как средство всеобщей связи или «символический посредник» (Т. Парсонс) 117
Концепция «сопротивления» 118
Концепция «обмена» (П. Блау, Р. Эмерсон) 119
Концепция раздела сфер влияния (Д. Ронг) 120
Коммуникативные концепции власти 120
Социологическая модель власти (П. Бурдье) 121
Бинарная (агонистическая) модель власти (М: Фуко) 123
§ 4. Ресурсы власти 126
Типология Н. Макиавелли 126
Типология Э. Тоффлера. 128
§ 5. Легитимность власти и ее источники 129
Теория идеальных типов легитимности М. Вебера 130
Современные интерпретации легитимности 133
ТЕМА 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА 136
§ 1. Системный подход к политике 136
§ 2. Политика как подсистема общества в концепции Т. Парсонса 137
§ 3. Теория политической системы Д. Истона 139
§ 4. Ролевая концепция политической системы Г. Алмонда и Д. Пауэлла.. 142
§ 5. Коммуникативная модель политической системы К. Дойча 145
§ 6. Структура и функции политической системы 148
§ 7. Типология политических систем 151
Классификация политических систем Г. Алмонда 151
Типология Ч. Эндрейна -политическая система как способ «производства политик» 154
Типология политических систем А. Лейпхарта 156
§ 8. Политическая система современной России: тенденции развития 158
ТЕМА 6. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ 165
§ 1. Определения политического режима в политической науке 165
§ 2. Основные компоненты политического режима 167
Принцип легитимности 167
Структура институтов 168
Партийные системы ^ 171
Избирательные системы и системы представительства 172
Соотношение системы голосования и партийной системы. Законы М. Дюверже 175
§ 3. Типы политических режимов 177
Тоталитаризм и его разновидности 177
Доктрина и механизм власти современного тоталитаризма 179
Авторитаризм: признаки и формы 183
Демократия: идеал совершенного правления или технология? 186
§ 4. Современные концепции неодемократии 191
Полиархия (Р. Даль) 192
Сообщественная демократия (А. Лейпхарт) 192
Делегативная демократия (Г. О"Доннелл) 195
§ 5. Политический режим в России 197
ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 200
§ 1. Определение государства в политической науке 201
§ 2. Признаки, структура и функции государства 202
§ 3. Теории происхождения государства 205
§ 4. Форма государства и ее элементы 206
Форма правления 207
Форма государственного устройства 208
Государственный и политический режим ~ 209
§ 5. Типы государств 210
Правовое государство 210
Социальное государство.211
Раздел третий ПОЛИТИЧЕСКИЕ СУБЪЕКТЫ (АКТОРЫ) "
ТЕМА 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ 215
§ 1. Природа политического неравенства в истории политической мысли.215
§ 2. Классические теории элиты 216
Доктрина «политического класса» Г. Моска 216
Теория элиты В. Парето 219
Концепция олигархии Р. Михельса 221
§ 3. Элиты как проявление структур господства в демократическом обществе: подходы и факторы неравенства 223
§ 4. Современные концепции элиты 224
Менеджеральная теория элиты ^ 224
Теория властвующей элиты Р. Миллса. 225
Концепция Р.-Ж. Шварценберга 226
Теории множественности элит 227
Концепция элиты П. Шарана ". 228
Марксистские интерпретации элиты 229
§ 5. Системы отбора и факторы социальной результативности элит 231
§ 6. Современная западная элита 233
§ 7. Политическая элита России 236
ТЕМА 9. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО 242
§ 1. Природа и социальное назначение лидерства 242
§ 2. Теории лидерства в политической науке 243
^гико-мифологическая концепция лидерства 244
Доктрина эффективного лидерства Н. Макиавелли 244
§ 3. Современные концепции лидерства 246
Теория черг (К. Бирд, Э. Богардус, Ю. Дженнингс и др.) 247
Психологическая интерпретация 248
Теория ситуационного анализа 248
Интегративная интерпретация политического лидерства 253
Адхократия как стиль лидерства в информационном обществе (Э. Тоффлер) 255
§ 4. Типология лидеров 257
Концепция «идеальных типов» М. Вебера 257
Имиджевая типология М. Херманн 258
Стилевые типологии лидерства 260
§ 5. Политическое лидерство в России 263
Как приходят и уходят лидеры. В. Путин и преемник 266
Дмитрий Анатольевич Медведев 267
Раздел четвертый СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ
ТЕМА 10. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО 270
Из истории гражданского общества 270
§ 1. Понятие гражданского общества и его значения 272
§ 2. Определения и характеристики гражданского общества в истории политической науки 276
Либеральная концепция 276
Марксистская концепция 278
§ 3. Современные теории гражданского общества 281
Концепция социетального общества Т. Парсонса 281
Теория социалистического гражданского общества А. Грамши 284
§ 4. Режимы взаимодействия государства и гражданского общества: абсолютизм и конституционализм 285
§ 5. Специфика формирования гражданского общества в современной России 290
Перспективы развития гражданского общества: четыре сценария 293
ТЕМА 11. ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ 296
§ 1. Происхождение и признаки политических партий 297
§ 2. Политические партии: определения и характеристики 300
§ 3. Функции партий: их классификации 302
§ 4. Типология партий 305
Бинарная классификация 306
Сдвиги в партийных лояльностях и новые классификации 309
"Классификация Липсета-Роккана 310
Модель Дж. Сартори 311
§ 5. Партийные системы 311
Качественный критерий -«политический вес» 313
§ 6. Партийная система в западных демократиях (Италия) 314
§ 7. Партийная система в России 316
Специфика партийного строительства 317
Современная конфигурация партийной системы в России 319
Будущее партийной системы в России 323
ТЕМА 12. ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ 325
§ 1. Институты организации интересов: основные понятия 325
§ 2. Теории групп давления 326
Концепция А. Бентли 326
Теория Д. Трумэна 327
Концепция Р. Даля 329
§ 3. Признаки группы давления 329
§ 4. Типология групп давления 332
§ 5. Функции групп давления 339
§ 6. Типы и средства воздействия групп давления 340
§ 7. Группы интересов в России 345
Власть и бизнес 345
Профсоюзы и власть 348
Раздел пятый ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
ТЕМА 13. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС 351
§ 1. Понятие «политический процесс» 351
§ 2. Интерпретации политического процесса 352
Концепция Люсиана Пая 353
Теория «идеальных типов» политического процесса 354
§ 3. Политический стиль: понятие и типология 356
§ 4. Национальный стиль политики как технология принятия решений: сравнительный анализ 358
§ 5. Политический процесс в России и его специфика 362
Специфика политического стиля в современной России 363
ТЕМА 14. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ТЕХНОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КУРСОВ(на опыте США) 368
§ 1. Правительственные учреждения США и выработка политического курса 368
§ 2. Конгресс США: представительство интересов и разработка законов 369
Взаимоотношения Конгресса США с исполнительной властью 370
Внутренняя организация деятельности Конгресса США 372
§ 3. Президентское правление: факторы эффективности и политический стиль 375
Конгресс и президент: режим и формы взаимодействия 376
Общественность и президент: технология политического манипулирования и достижения общественной поддержки 379
Администрация президента: эффективность президентской бюрократии 382
Стили президентского правления: опыт классификации Дж. Д. Барбера 385
§ 4. Региональная политика: специфика и механизм согласования интересов в концепции американского федерализма 386
ТЕМА 15. ЦИКЛИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА 393
§ 1. Глобальный фактор и его влияние на процесс демократизации 393
Теория демократического транзита и ее интерпретации 395
Теория волн С. Хантингтона и Ф. Шмиттера 396
§ 2. Проблема консолидации демократии как содержание Третьей волны 407
Раздел шестойЧЕЛОВЕК В ПОЛИТИКЕ
ТЕМА 16. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ДЕЙСТВИЕ 411
§ 1. Формы политической активности: основные категории 411
§ 2. Подходы в интерпретации политического поведения 413
Бихевиористский подход 413
Социологическая модель 414
Психологическая модель 415
Модель рационального выбора 417
Когнитивная модель 418
§ 3. Формы политических действий 419
§ 4. Политический конфликт и его модели 423
ТЕМА 17. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА ОБЩЕСТВА 428
§ 1. Интерпретации политической культуры в политической науке 428
Концепция Г. Алмонда и С. Верба 430
Марксистская концепция 433
§ 2. Содержание политической культуры 434
§ 3. Политическая культура современной России: типология и возможности модернизации 435
Политическая культура советского типа 439
Политическая культура постсоветской России 444
ТЕМА 18. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СОЦИАЛИЗАЦИЯ 448
§ 1. Возникновение концепции политической социализации 448
§ 2. Интерпретации политической социализации в науке 450
Социализация как контроль 450
Концепция политической поддержки Д. Истона и Дж. Денниса 453
Концепции корпоративной социализации в гетерогенных обществах А. Першерона 455 i
Когнитивная модель социализации Ж. Пиаже, Дж. Адельсона 456
§ 3. Модели политической социализации 457
ТЕМА 19. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ 461
§ 1. Понятие «идеология»: происхождение и многозначность определений 462
Классические концепции идеологии 462
Функции идеологии 464
Соотношение идеологии и религии.
Религия и ее мировоззренческие начала 465
§ 2. Виды политических идеологий 468
Либерализм 469
Консерватизм 470
Коммунизм 471
Фашизм 473
Социал-демократизм 474
§ 3. Современное состояние идеологий 480
Раздел седьмой ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕНЕНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ТЕМА 20. КОНЦЕПЦИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ КАК ПАРАДИГМА АНАЛИЗА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ 486
§ 1. Политические изменения как объект теории политики: основные темы и направления 486
§ 2. Теория модернизации: складывание концепта 491
§ 3. Модели модернизации: политическая практика 496
Модель классической хаотичной модернизации
(страны Западной Европы, США, Австралия) 497
Модель запаздывающей и неорганичной модернизации 498
Испанская модель 499
Форсированная модель модернизации 501
Японская модель модернизации 503
Скандинавская модель модернизации 505
§ 4. Кризисы политического развития 506
§ 5. Основные направления модернистской парадигмы 510
ТЕМА 21. ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ 519
§ 1. Поиск теоретической модели транзита 520
§ 2. Модели политической трансформации в зарубежной транзитологии 521
§ 3. Концепция Д. Растоу 522
§ 4. Концепция А. Пшеворского 523
§ 5. Модели демократизации С. Хантингтона 526
§ 6. Авторитарный транзит Ф. Шмиттера 529
§ 7. Делегативная демократия Г. ОДоннелла 532
§ 8. Концепция авторитарной ситуации X. Линца 536
ТЕМА 22. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ 540
§ 1. Факторы многообразия переходных режимов 540
§ 2. Стратегии поставторитарного перехода к демократии: институциональные и процедурные факторы 543
§ 3. «Стартовые» условия демократических преобразований 545
§ 4. Теория консолидации демократии Ф. Шмиттера 548
§ 5. Факторы консолидации демократии 550
§ 6. Угрозы и вызовы перехода 553
Раздел восьмойМИРОВАЯ ПОЛИТИКА
ТЕМА 23. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 562
§ 1. Мир как политическая система 562
Вестфальская (государственно-центристская) модель мира и ее эволюция 563
Венская система международных отношений: модель баланса силы 566
§ 2. Мировая политика как научная дисциплина: предмет, уровни анализа, основные категории 567
§ 3. Основные школы в анализе международных отношений 570
Школа политического реализма (или реализма) (Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Э. Карр, Дж. Кеннан, Г. Моргентау, Р. Нибур, К. У. Томпсон) 570
Школа структурного реализма (или неореализма) (К. Уолтц, Р. Гилпин, Б. Бузан и т.д.) 572
Либеральная школа (Дж. Локк, И. Кант, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Ст. Милль, А. Смит) 575
Неомарксистская школа (И. Валлерстайн, А. Г. Франк, Р. У. Кокс) 577
Постмодернистская школа (Дж. Д. Дериан, К. Т. Столандер, А. Вендт, Дж. Гольштейн) 577
§ 4. Современные интерпретации международных отношений 577
Неоконсерватизм: современные концепции гегемонии 578
Доктрина «американской гегемонии нового типа» 580
Теория столкновения цивилизаций С. Хантингтона 583
Концепция «двухзон» 586
§ 5. Тенденции и специфика современных международных отношений 587
Глобализация как решающий фактор мировой политики 588
Глобализация: из истории вопроса 590
Дезинтеграционный цикл и его последствия 591
Глобализация в экономике: достижения и угрозы 594
Проблема богатства и бедности: «Север и Юг» 596
Конец «трехмирности» 598
§ 6. Новые вызовы и риски в системе международной политики 601
§ 7. Факторы детерминации современного мирового порядка 604
§ 8. Варианты мирового политического порядка XXI в 607
§ 9. Национально-государственные интересы России в современной политической структуре мира 608
Внешнеполитические приоритеты России (Мюнхенская речь В. Путина 10 февраля 2007г.) 609
Место России в системе современных международных отношений 611
Россия и США: векторы противостояния 612
Американская ПРО в Европе неприемлема для Москвы 613
Россия - Евросоюз 614
Россия и НАТО 616
Россия в постсоветском пространстве 620
РФ и Белоруссия 620
Россия и страны Центральной Азии 622
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 628
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ 629

Стремление раскрыть «тайны» политики, понять ее логику, возможности использования ее потенциала в интересах человека стало причиной появления сначала в США во второй половине XIXв., а затем и в Европе политической науки как академической дисциплины. Теоретическая интерпретация политической реальности, прежде осуществлявшаяся в границах политической философии, под давлением обстоятельств сменилась развитием политологии преимущественно в качестве прикладной науки. Позитивизм, укоренившийся в политической науке, означал, что в исследовании должно господствовать только специальное, профессиональное и математически точное знание, свободное от политического влияния, идеологических пристрастий и нравственных оценок. Целью политологических изысканий объявлялась фиксация непосредственно наблюдаемых связей между конкретными явлениями, действиями, функциями, институтами. Позднее бихевиоризм поставил в центр исследования цели и мотивы политического поведения, объективированного в действиях и решениях, что позволяло предложить набор типов и форм поведения оптимальных для конкретной политической ситуации. При этом бихевиористский подход не позволяет концептуально осмыслить политическую реальность, создать предпосылки для формирования целостной теории.

П ОЛИТОЛОГИЯ

Учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов

Рецензенты: кафедра политологии Московского государственного технического университета им. Н. Э. Баумана (зав. кафедрой, д-р философ, наук, проф. А . М . Ушков ); д-р философ, наук, проф. А . Г . Белов (зав. кафедрой политической социологии МГУ им. М. В. Ломоносова).

Мухаев Р. Т.

Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. - М.: Издательство «ПРИОР», 2000. 400 с. ISBN 5-7990-0049-8

Особенностью учебника является активное использование компаративного (сравнительного) подхода в анализе политики. Сопоставление политико-правовых институтов, представлений, систем ценностей и стандартов политической деятельности элит, лидеров различных стран позволяет лучше понять природу мира политики, специфику функций политических институтов. Особое внимание уделяется политическому процессу в России.

Книга предназначена для студентов юридических и гуманитарных факультетов с углубленным изучением проблем политики.

Редактор - А. В. Земцов

Корректор - Г. И. Евдокимова, А. Г. Буданова

Компьютерная верстка - Н. А. Веткина

Издательство ПРИОР

Москва, Воронцовский пер. 5/7

Телефон: 964-42-00

Интернет; http://knigotorg.jump.ru

Издательская лицензия ЛР № 065184

Гигиеническое заключение № 77.99.2.953.П.5615.9.99 от 16.09.99

Подписано в печать 12.11.99 г. Заказ 893. Тираж 6 000 экз. (2-й завод)

Издание осуществлено совместно с издательством Приоритет

Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО "Ярославский полиграфкомбинат".

150049, Ярославль, ул. Свободы, 97.

Введение

Мечты о справедливом обществе, где люди не только смогут удовлетворять свои материальные потребности, но и будут счастливы, не покидали человека с момента появления у него социального сознания. Построение такого общества неизменно связывалось с государством и властью. Государство рассматривалось как «самая совершенная форма человеческого общежития», а власть представлялась тем авторитетом, который должен «привлекать к добродетели и побуждать граждан к прекрасному» (Аристотель ). Однако, создавая государство во имя общего блага, люди вскоре оказывались заложниками его корыстных интересов и всеохватывающего влияния. Поэтому они пытались ограничить влияние государства и контролировать его. Но, даже ощущая свою беззащитность перед всесилием власти, люди понимали, что вне политики и помимо нее общественный прогресс невозможен.

Известно, что общество функционирует благодаря созидательной деятельности индивида, которая позволяет ему удовлетворять свои потребности. В результате взаимодействия людей в процессе деятельности происходит не только воспроизводство условий их жизни (экономических, социальных, политических, культурных), их поддержание и развитие, но и воспроизводство самого человека как субъекта исторического творчества. При естественных различиях интересов и потребностей индивидов процесс эволюции приобрел бы форму бесконечных конфликтов и войн, раздирающих общество. Однако благодаря политике поддерживается целостность общества и поступательность его развития.

Человека, в отличие от других живых существ, характеризует способность ставить цели, мотивировать свои поступки и оценивать результаты собственной деятельности. Данные факторы выступают составляющими свободы индивидуального и общественного выбора. Политика оказывает влияние на общество посредством сознательного формирования целей и предпочтений, устойчивых ориентиров, концентрированно выражающих потребности широких слоев общества, что обеспечивает результативность общей деятельности.

Осязаемость и результативность социальных изменений достигается наличием у политики эффективного набора средств реализации общезначимых интересов, важнейшим из которых является власть. Формируя развитую систему стимулов, политика определяет формы практического участия индивидов в массовой продуктивной деятельности.

Однако в политике действуют люди со своими желаниями, представлениями о добре и зле, страстями, им свойственны заблуждения, ложь, лицемерие. Поэтому мотивы политического участия включают не только рациональные элементы (учет реальных интересов групп, политические идеологии и др.), но и иррациональные (эмоции, переживания, аффекты, верования, влечения). Характер мотивации определяет содержание политического влияния. Оно может быть конструктивным, когда политика создает возможности для саморазвития и самореализации индивидов. Но политика может влиять и деструктивно, когда она оторвана от реальности, отдает предпочтение утопическим целям или сиюминутным настроениям толпы. Следовательно, понимание природы политики, возможностей ее влияния на общество заметно расширяет границы социальной свободы индивида, позволяет эффективнее использовать созидательный потенциал политики в интересах прогресса. Незнание глубинных причин политики, ее логики делает общество беззащитным перед лицом всепроникающего могущества власти, которая становится средством удовлетворения клановых и эгоистических интересов.

Политическая наука в России лишь в начале 90-х годов текущего столетия получила права гражданства. Особая значимость ее для российского общества связана с необходимостью определить модель желаемого будущего^ и демократических способов ее достижения. Подобная технология предполагает выход на политическую сцену широких масс, прежде лишенных возможности свободного участия в политике.

Долгое время политика по воле правящих элит была окружена ореолом таинственности, недосягаемости и неприкосновенности для широких масс. Это определило тип и характер их участия. Несмотря на чрезмерную политизацию общества, участие населения в политической жизни было принудительным и управляемым, поскольку основывалось на догматическом повторении определенного набора-мифов и утопий при строго дозированной (по объему и направленности) информации. Сегодня, когда с политики снято мифическое покрывало

«святости», она предстала сферой, где подчас торжествует порок (корыстолюбие, ложь, коррупция и т. д.), а не добродетель (забота, об интересах личности и общества), где нередко царят абсурд и непредсказуемость, а не логика и рациональность. Однако политику, чтобы понять ее глубинные мотивы, необ-" ходимо воспринимать такой, какова она есть на самом деле.

Тоталитарное прошлое и долгие годы невостребованности политической науки в России не позволили широким слоям общества компетентно и осмысленно участвовать в формировании демократических институтов власти, выявили их политическую неразвитость и наивность. Однако, как справедливо заметил лауреат Нобелевской премии М . Фридман , «... общество таково, каким его делаем мы сами... Только от нас зависит создание такого общества, которое охраняет и расширяет свободу человеческой личности, не допускает чрезмерного расширения власти государства и следит за. тем, чтобы правительство всегда оставалось слугой народа и не превращалось в его хозяина».

Решение столь масштабной задачи во многом зависит от сформированности граждански зрелой и политически активной личности, способной жить в условиях свободы и демократии. Созидательный потенциал подобного типа личности обусловлен ее ориентацией на такие ценности гражданской культуры, как права, свободы и достоинство личности; уважение к демократическим институтам власти, политическая терпимость, уважение к оппозиции и инакомыслию; стремление к согласию, предотвращение и цивилизованное разрешение конфликтов и т. д. Усвоение норм демократической культуры позволяет личности реально и компетентно участвовать в общественных преобразованиях. Знание тенденций мирового политического процесса, опыта организации демократических институтов ограждает личность от манипулирования ею со стороны власти, нейтрализует деструктивное влияние политического радикализма и экстремизма. И здесь неоценимую помощь может и должна сыграть политология.

Настоящий учебник представляет собой опыт систематического и общедоступного раскрытия многоликого мира политики. Он соответствует содержанию гуманитарного образовательного стандарта России. Анализ теории политики дополняется социологическим материалом, иллюстрирующим опыт формирования и функционирования властных структур, политических сил в различных странах. Отличительная особен-

ность представленного учебника состоит в том, что классические и современные западные политологические концепции излагаются в контексте актуальных проблем российского политического процесса. Это позволяет адаптировать западные концепции к российской практике и раскрыть перед читателем «вечную злободневность» и реальность рассматриваемых проблем. Учитывая многозначность терминов, составляющих язык политологии и ранее не известных российскому читателю, в каждом разделе употребляемые понятия выделяются особо, а их содержание раскрывается на конкретных примерах, что поможет быстрее запомнить их и сделать работающими.

Термин «политическая наука » (political science) употребляется для обозначения особой академической дисциплины, которая оформилась после Второй мировой войны. <...> Политическая наука была призвана объяснить стремительные экономические, политические , психологические и культурные трансформации российского общества. <...> Развитая способность анализировать и интерпретировать политические процессы вырабатывает у индивида умение самостоятельно ориентироваться в мире политики, в каком бы качестве он ни выступал: в качестве сознательного гражданина, кандидата на государственную должность, рационального избирателя и т.д. <...> Он поможет уяснить такие понятия, как политический маркетинг и его стратегии, маркетинг избирательной кампании , его технологии. <...> Политология как наука о политике 2) политические действия, практика; 3) политические отношения или деловое соревнование между соперничающими группами интересов , а также индивидуумами за власть и лидерство; действия в целях расширения контроля и с некоторыми ины ми целями внеправительственной (неправящей группы ); политическая жизнь как основная сфера деятельности или профессия; 4) политическое руководство (проведение политики) в частных делах; 5) политические принципы, убеждения, мнения или симпатии отдельной личности (женская или иная политика); 6) общая совокупность взаимодействующих и обычно конфликтующих отношений между людьми, живущими в обществе; отношения между лидерами и нелидерами в любом социальном организме (политическое сообщество, церковь, клуб или профсоюз); 7) политическая наука . <...> Хотя доминирующее значение в организации социальной жизни сохраняли кровнородственные связи, появились политические институты (лидеры, советники, аппарат принуждения). <...> Частная собственность обусловила появление принципиально важного момента в развитии социальной жизни - обособления отдельного человека, обретения им качеств автономной личности , не зависимой <...>

Политология._3-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_МО_РФ.pdf

УДК 321.01(075.8) ББК 66.0ÿ73-1 Ì92 Рецензен ты: ä-ð ôèëîñ. íàóê, ïðîô. Ã.À. Áåëîâ; ä-ð ôèëîñ. íàóê, ïðîô. À.È. Коваленко; ä-ð ïîëèò. íàóê, ïðîô. À.È. Соловьев Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Мухаев, Рашид Тазитдинович. Ì92 3-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. - Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, - 495 ñ. ISBN 978-5-238-01177-6 Агентство CIP РГБ Учебник написан в точном соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и включает весь перечень требуемых дидактических единиц. Отличается наиболее полным и систематическим изложением теоретических и практических проблем политики. Теоретические вопросы политики дополнены в книге практическим дискурсом, имеющим значение для каждого человека. Анализируется опыт политического развития не только развитых западных стран, но и России, рассматриваются проблемы политического транзита, формирования политической структуры мира ХХI века. Таблицы, схемы, логические и проблемные задачи, тесты помогают лучшему усвоению курса. Для студентов и преподавателей высших учебных заведений. ББК 66.0ÿ73-1 ISBN 978-5-238-01177-6 © Ð.Ò. Ìóõàåâ, 1997, 2002, 2005 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2005 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. Политология: учеб. для студентов вузов / Р.Т. Мухаев. - 2015.

Стр.3

Оглавление От автора РАЗДЕЛ I. Политология как наука о политике: предмет, метод, функции, история становления Тема 1. Мир политики как объект политической науки 1.1. Политика как общественное явление Многозначность термина «политика» 3 5 6 6 6 Потребность в политике и ее реализация в различных цивилизациях 9 1.2. Сущность политики и ее интерпретация в политической науке 12 Политика как отношения по поводу власти (директивный подход) 13 Политика как деятельность по управлению обществом (функциональный подход) Политика как сфера интеграции или сфера борьбы (коммуникативные концепции) Политика как особый тип социального отношения «друг-враг» (Ê. Øìèòò) 1.3. Социальный смысл и функции политики Структура политики и содержание ее различных форм Функции политики 1.4. Границы мира политики Взаимосвязь политики и других сфер общества Может ли политика быть нравственной: соотношение политики и морали Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тема 2. История политических учений как предыстория политической науки 2.1. Становление представлений о политике в государствах Древнего Востока 2.2. Политическая мысль Древней Греции и Рима 2.3. Интерпретации политики в период Средневековья и эпоху Возрождения Христианская политическая доктрина Политика как прикладная наука 2.4. Политические доктрины Нового времени Юридическая традиция в понимании политики. Государство как воплощение разума Теория демократии: новый идеал и многообразие моделей Политика в контексте позитивизма 14 15 17 18 18 20 22 23 27 31 32 35 35 37 43 43 43 45 45 48 49

Стр.487

Оглавление Теория рациональной бюрократии Проблема политической стабильности Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тема 3. Российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика 487 2.5. Политические идеи ХХ в. Социоцентристская стадия эволюции политических представлений 50 50 51 52 53 3.1. Особенности развития политических представлений в России 55 Факторы развития политических идей в России Специфика российской политической мысли 55 55 57 3.2. Основные направления развития российской политической мысли 58 Либеральная политическая мысль Русский консерватизм Политический радикализм Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тема 4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования современной политическрой науки 4.1. Возникновение и основные этапы развития современной политической науки 4.2. Предмет современной политической науки Две традиции в понимании политической науки Структура политической науки Структурно-функциональное направление Герменевтическое направление Институциональное направление Политико-социологическое направление Элитологическое направление 4.4. Методы и функции политической науки Методы политологии Функции политологии 4.5. Современная политическая наука в России Интерпретации политики в досоветский период Логические задания и проблемные вопросы 59 60 61 63 63 65 65 68 68 71 4.3. Современные политологические школы (основные парадигмы) 74 Бихевиористское направление 74 79 83 84 87 89 90 90 93 95 95 Развитие политической науки в советское и постсоветское время 97 Контрольные вопросы к теме 98 99

Стр.488

488 Оглавление РАЗДЕЛ II. Основные категории и проблемные комплексы политической науки Тема 5. Власть, господство, легальность 5.1. Власть как категория политической науки Социальный смысл власти: соотношение политической власти с господством, авторитетом и легальностью 5.2. Концепции власти в политической науке Теологическая концепция власти Биологическая концепция власти Бихевиористская концепция власти Психоаналитическая концепция власти Мифологическая концепция власти Структурно-функциональная концепция власти Конфликтологическая теория власти Дуалистическая концепция власти 5.3. Источники и ресурсы власти Понятие источников и ресурсов власти Типология ресурсов власти 5.4. Принципы, формы и методы властвования Суверенитет и легитимность политической власти Типы легитимности Проблема легитимности власти в России Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тема 6. Политические элиты Теория «политического класса» Г. Моска Теория «круговорота элит» В. Парето Теория «железного закона олигархии» Р. Михельса 6.3. Современная элитология и политическая элита Современные теории элитизма об источниках власти и способах рекрутации элит Типы элит Системы отбора в элиту 6.4. Политическая элита в России Особенности формирования элиты в досоветской России Номенклатура - советский правящий класс Постсоветская элита Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы 100 101 101 101 104 105 106 107 107 108 109 110 110 111 111 112 114 114 116 118 119 120 6.1. Политическая стратификация и социальное назначение элит 122 6.2. Классические теории элит 122 124 125 127 130 131 131 133 134 136 136 137 139 141 142

Стр.489

Оглавление Тема 7. Политическое лидерство 7.1. Сущность и природа лидерства Назначение лидерства и его интерпретация в истории политической мысли Природа лидерства 7.2. Типы лидеров и их функции Системы классификаций лидеров Функции лидеров 7.3. Политическое лидерство в России Особенности политического лидерства Тенденции развития лидерства в России Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тема 8. Политическая система общества 8.1. Теория политической системы Системный подход к изучению политики Основные интерпретации политической системы в современной политической науке Теория политической системы Д. Истона Теория политической системы Г. Алмонда 8.2. Политическая система как механизм организации и функционирования власти в обществе Механизм функционирования политической системы Структура политической системы Функции политической системы 8.3. Типология политических систем 8.4. Политическая система России Политическая система советского типа Политическая система постсоветского типа Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тема 9. Политический режим 9.1. Интерпретация политического режима в современной политической науке 9.2. Элементы политического режима Принцип легитимности Структура институтов Избирательные системы Партии в структуре власти 489 144 144 144 147 149 149 154 155 155 158 160 161 163 163 163 164 165 165 Коммуникативная теория политической системы К. Дойча 166 167 167 170 172 174 176 176 177 180 180 182 182 184 184 185 189 190

Стр.490

490 9.3. Типы политических режимов Тоталитаризм и его разновидности Авторитаризм: типология форм Демократия и ее разновидности 9.4. Современные формы демократии (неодемократии) Полиархия Сообщественная демократия Делегативная демократия 9.5. Политический режим России Эволюция политического режима Логические задания и проблемные вопросы РАЗДЕЛ III. Социологические основы политики Тема 10. Гражданское общество и власть 10.1. Интерпретация гражданского общества в политической науке: понятие, генезис, основные признаки Содержание понятия «гражданское общество» Оглавление 190 191 192 194 199 199 201 203 205 205 Особенности политического режима постсоветского периода 206 Контрольные вопросы к теме 208 209 211 212 212 112 Концепция гражданского общества: основные парадигмы 214 10.2. Современные интерпретации гражданского общества Концепция социетального общества Т. Парсонса 217 217 Теория социалистического гражданского общества А. Грамши 219 10.3. Предпосылки возникновения и топология гражданского общества 221 Факторы формирования гражданского общества Структура гражданского общества 221 223 10.4. Конституционализм как режим взаимодействия государства и гражданского общества 10.5. Перспективы гражданского общества в России Предпосылки становления гражданского общества: причины незрелости Специфика формирования гражданского общества в современной России Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы РАЗДЕЛ IV. Институциональные основы политики Тема 11. Государство как политический институт 11.1. Природа и сущность государства Государство: понятие и теории происхождения История взаимодействия государства и гражданского общества 225 Типы и формы конституционализма 225 226 229 229 231 234 235 236 237 237 237

Стр.491

Оглавление Признаки и структура государства 11.2. Функции и формы государства Функции государства Устройство (форма) государства Типы государств 11.3. Российское государство: специфика и формы эволюции Советская республика как особый тип государства Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы 491 240 242 242 244 247 248 248 Становление демократической государственности в современной России 249 251 252 Тема 12. Политические партии и партийные системы 12.1. Возникновение и сущность политических партий 12.2. Типология партий и их функций 253 254 12.3. Партийные системы: основания классификации Партия как разновидность политических сил: этапы развития 254 Признаки политической партии в современной партологии 257 Причины возникновения современных партий и их природа 258 259 259 262 263 Типы партии: критерии классификации Функции партий 12.4. Российская модель партийной системы: история и современность 265 Генезис партийной системы в России Специфика современной партийной системы в России Российские политические партии: опыт классификации Тенденции развития партийной системы Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тема 13. Группы давления 13.1. Политические группы как негосударственные политические институты Теория заинтересованных групп Признаки групп давления Типология групп давления 13.2. Функции групп давления и способы оказания политического воздействия Функции групп давления Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы 265 268 270 274 276 277 279 279 279 282 285 291 292 Формы и средства политического воздействия групп давления 293 298 298

Стр.492

492 РАЗДЕЛ V. Личность в политике Тема 14. Политическая социализация личности 14.1. Политическая социализация как процесс усвоения стандартов политической культуры общества 14.2. Политическая социализация: подходы и основные интерпретации в политической науке Оглавление 299 Теория «политической поддержки» Д. Истона и Дж. Дениса 305 Когнитивистская теория политической социализации 14.3. Модели политической социализации Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тема 15. Политическая культура общества 15.1. Концепции политической культуры Интерпретации политической культуры в современной политической науке Типы политической культуры 15.2. Специфика политической культуры России Факторы подданнической политической культуры Советская политическая культура как особый тип Контрольные вопросы к теме 300 300 301 308 Основания типологии моделей политической социализации 309 Специфика политической социализации в России 309 312 314 315 317 318 318 321 324 324 327 15.3. Политическая культура транзитных (переходных) обществ 333 Характерные черты постсоветской политической культуры 333 Тенденции развития фрагментарной политической культуры 334 335 336 Логические задания и проблемные вопросы Тема 16. Политические идеологии 16.1. Идеологическое измерение политики Идеология как детерминанта политики Причины возникновения идеологий Классические концепции идеологии Свойства идеологии и ее функции 16.2. Виды политических идеологий Критерии классификации идеологий Либерализм Социал-демократизм 338 338 338 341 343 345 347 347 348 Консерватизм 348 Коммунизм Фашизм 349 351 352

Стр.493

Оглавление 16.3. Политические идеологии в постсоветской России 493 353 Формирование идеологических ориентаций в современной России 353 Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тенденции развития политических идеологий в современной России 355 356 357 РАЗДЕЛ VI. Политическое развитие и политический процесс Тема 17. Политическое развитие в контексте теории модернизации Природа политических изменений: подходы в науке Причины кризисов политического развития Типология кризисов политического развития Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тема 18. Современная транзитология 18.1. Теория демократического транзита как новая парадигма интерпретации политических изменений 18.2. Транзитология как общая концепция перехода к демократии: самоопределение научной дисциплины 360 361 17.1. Соотношение понятий «политическое изменение» и «политическое развитие» 361 17.2. Теория политической модернизации 362 362 Содержание и движущие силы политической модернизации 364 Критерии политического развития 17.3. Кризисы политического развития 366 367 367 367 371 372 374 374 380 18.3. Посткоммунистическая демократия как особый тип трансформации 382 18.4. Консолидация демократии: причины незавершенности Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы Тема 19. Политический процесс 19.1. Политический процесс: содержание и типология Интерпретации политического процесса 384 391 392 393 394 394 Типология политического процесса: критерии и разновидности 395 Формы и способы принятия политических решений в различных системах правления 399

Стр.494

494 19.2. Современный политический процесс в России Контрольные вопросы к теме Оглавление 405 Критерии типологии современного российского политического процесса Логические задания и проблемные вопросы 405 Специфика современного политического процесса в России 408 417 418 РАЗДЕЛ VII. Мировая политика и международные отношения 421 Тема 20. Мир как политическая система 20.1. Мировая политика как научная дисциплина Основные парадигмы в мировой политической теории 422 422 423 20.2. Основные категории мировой политики как научной дисциплины 425 Соотношение мировой политики и международных отношений 425 Природа мировой политики: основные интерпретации в политической науке Национальный интерес и национальная безопасность 20.3. Международные отношения: теория и практика Типология международных отношений Факторы новой конфигурации мирового порядка XXI в. Модели мирового политического порядка XXI в. Контрольные вопросы к теме Логические задания и проблемные вопросы РАЗДЕЛ VIII. Прикладная политология Тема 21. Политический маркетинг Понятие и назначение политического маркетинга. Маркетинговая стратегия Стадии и разновидности политического маркетинга 21.2. Маркетинг избирательной кампании Маркетинговая стратегия избирательных кампаний 21.3. Пошаговая технология планирования маркетинговой стратегии избирательной кампании Первая, предварительная стадия Вторая стадия - основная Третья стадия - заключительная 426 428 429 429 Тенденции современного этапа международных отношений 432 Россия в системе современных международных отношений 434 20.4. Политическая структура мира XXI â. 435 435 438 439 440 441 442 21.1. Политический маркетинг как средство политической мобилизации 442 Рынок в политике и экономике: общее и особенное 442 446 448 451 451 453 453 454 455

Стр.495

Мухаев Р. Т.

ПОЛИТОЛОГИЯ

Учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов

Мухаев Р. Т.

Редактор - А. В. Земцов

Корректор - Г. И. Евдокимова, А. Г. Буданова

Компьютерная верстка - Н. А. Веткина

Издательство ПРИОР

Москва, Воронцовский пер. 5/7

Телефон: 964-42-00

Интернет; http://knigotorg.jump.ru

Издательская лицензия ЛР № 065184

Гигиеническое заключение № 77.99.2.953.П.5615.9.99 от 16.09.99

Подписано в печать 12.11.99 г. Заказ 893. Тираж 6 000 экз. (2-й завод)

Издание осуществлено совместно с издательством Приоритет

Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО "Ярославский полиграфкомбинат".

150049, Ярославль, ул. Свободы, 97.

ВВЕДЕНИЕ

Мечты о справедливом обществе, где люди не только смогут удовлетворять свои материальные потребности, но и будут счастливы, не покидали человека с момента появления у него социального сознания. Построение такого общества неизменно связывалось с государством и властью. Государство рассматривалось как «самая совершенная форма человеческого общежития», а власть представлялась тем авторитетом, который должен «привлекать к добродетели и побуждать граждан к прекрасному» (Аристотель ). Однако, создавая государство во имя общего блага, люди вскоре оказывались заложниками его корыстных интересов и всеохватывающего влияния. Поэтому они пытались ограничить влияние государства и контролировать его. Но, даже ощущая свою беззащитность перед всесилием власти, люди понимали, что вне политики и помимо нее общественный прогресс невозможен.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Объект, предмет и метод

политологии
Л огика политической науки, ее содержание, а следовательно, и специфика по сравнению с другими социальными науками в значительной мере обусловлены пониманием политики как общественного явления.

Термин «политика» (от греческого слова «полис») относится к сущностно оспариваемым понятиям, до сих пор вызывающим острые дискуссии. И это естественно. Появившись более двух тысячелетий назад, политика эволюционировала вместе с развитием общества. Дав права гражданства новому термину, Аристотель понимал его как цивилизованную форму общности, служащую для достижения «общего блага» и «счастливой жизни». С тех пор содержание термина получало различные интерпретации, в которых в зависимости от обстоятельств на первый план выходили те или иные свойства политики как общественного явления. Однако при всех различиях в подходах к ее определению политика имеет сущностные признаки, выделяющие ее из всех форм социальных взаимодействий.

Глава I. Политика: природа, социальный смысл и содержание

1. Значение термина «политика»

Современное понимание политики многозначно . В международном словаре Уэбста политика определяется как.

раздел этики, связанный более с государственным или общественным организмом в целом, чем с отдельной лично стью; разновидность (подраздел) нравственной философии, имеющей дело с этическими отношениями и обязанностями правительств (властных структур) или иных социальных орга низаций; общественная или социальная этика;
политические действия, практика;
политические отношения или деловое соревнование ме жду соперничающими группами интересов, а также индивида ми за власть и лидерство; действия - в целях расширения кон-

троля и с некоторыми иными целями - внеправительственной (неправящей) группы; политическая жизнь как основная сфера деятельности или профессия;

политическое руководство (проведение политики) в ча стных делах;
политические принципы, убеждения, мнения или сим патии отдельной личности (женская и иная политика);
общая совокупность взаимодействующих и обычно кон фликтных отношений между людьми, живущими в обществе; отношения между лидерами и нелидерами в любом социаль ном организме (политическое сообщество, церковь, клуб или профсоюз);
политическая наука.

Подобная многозначность термина «политика» всякий раз требует уточнять значение, в котором он употребляется: в научном или обыденном.

В массовом сознании политика обычно отождествляется с управлением каким-либо процессом. Например, «экономи-

веская политика» или «политика в области образования» означает, что проблемы, накопившиеся в экономике и образовании, требуют внимания и контроля со стороны государства. Это внимание выражается в формировании задач развития, определении средств, которыми могут быть решены постав-" денные задачи, исходя из возможностей государства.

Другой смысл термина «политика», свойственный для обыденного сознания , связан с такими характеристиками активного человеческого начала, как способность сознательно ставить цели и определять средства для их достижения, а также умение соизмерять затраты и результаты. В данном смысле политика отождествляется с понятием «стратегия* .

Естественно, что значения термина «политика» в массовом сознании не следует отвергать, поскольку они указывают на важные стороны этого сложного явления. В частности, они характеризуют такие функции политики, как целеполагание, достижение согласованных решений с помощью власти. Однако подобные интерпретации политики оказываются недостаточными. Прежде всего потому, что узкопрагматическое, прикладное понимание политики оставляет вне поля зрения ее ценностные, смысловые начала. Кроме того, политическую.сферу вряд ли можно ограничивать только государственным управлением, поскольку часто негосударственные структуры имеют не меньше, а подчас даже больше власти и влияния. Например, средства массовой информации, различные лобби и т. д.

Для выявления целостного понимания политики рассмотрим процесс ее формирования как важного социального явления, выполняющего в обществе определенные функции.

2. Происхождение политики

Политика существовала не всегда. Ее появление отражает процесс усложнения социальной жизни, обусловленного постоянным развитием человеческих потребностей и общественного разделения труда.

Так, примитивные общества охотников и собирателей не зна-. ли политики. Неразвитость материального производства обусловливала примитивность потребностей, сводившихся к возможности физического выживания. Нерасчлененность потребностей объяснялась неспособностью отдельных индивидов к самостоятельному существованию, их зависимостью от «целого» (рода, племени). Сами эти общества еще не выделились из природы, а существовали, приспосабливаясь к ней и используя готовые таю-

ды (пища, естественные жилища и т. д.). Взаимодействия внутри подобных образований были основаны на естественных связях (кровнородственных отношениях), регулировались религиозными нормами, обычаями, традициями.

Постепенное выделение из природы и создание искусственной среды обитания разрушали естественно-природный характер взаимосвязей внутри примитивных обществ. Господство «целого» над отдельным индивидом ослабевало по мере перехода от присваивающего хозяйства к производящему и постепенного разложения родоплеменной организации. Уже в садоводческих обществах (4 тыс. до н. э.), по мнению американских социологов Г . Ленски и Дж . Ленск и , появляются политические структуры, отражающие процесс социальной, этнической, культурной и религиозной дифференциации. Эти общества включают от двух до четырех социальных слоев, множество кланов. Хотя доминирующее значение в организации социальной жизни сохраняли кровнородственные связи, но уже начали формироваться политические институты (лидеры, советники, аппарат принуждения).

Политика становится самостоятельной сферой в аграрных обществах, где дальнейшее совершенствование орудий производства (в частности, создание металлического плуга) и использование животных в качестве тягловой силы позволили производить продуктов больше, чем было необходимо для непосредственного потребления. Прибавочный продукт заметно расширил возможности человека по развитию экономики. Его производительное использование способствовало развитию обмена, торговли, ремесел, городов. Выделение частной собственности стало принципиально важным моментом в развитии социальной жизни - оно привело к обособлению отдельного человека, который превращался в автономную личность, независимую от власти «целого» (рода, племени). Самостоятельный индивид с его интересами и потребностями стал основой формирования гражданского общества, пришедшего на смену «естественному обществу».

Поведение автономной личности уже не определяется жестко родственными связями, религиозными нормами, обычаями, поскольку социальные взаимосвязи вышли за пределы общины, рода. Социальный статус обособленного человека определяется его экономическими возможностями, богатством, престижем. Однако обособление личности с необходимостью требует формирования и развития общественных институтов, направленных на обеспечение ее прав, свобод и самостоятельности.

Дифференцированная структура интересов и потребностей (прежде всего по признакам собственности , престижа профессии , классовым различиям ) разрушила некогда монолитное един ство первобытных обществ и потребовала иных средств регуля ции социальных взаимоотношений . Если прежде возникавшие щютиворечия разрешались на основе кровнородственных связей, обычаев, нравов, традиций, религиозных норм, то в дифференцированном обществе эти механизмы регуляции оказываются недостаточными для преодоления конфликта интересов. А между тем потребность в защите и обеспечении прав и свобод самостоятельного индивида, в упорядоченном взаимодействии ©го с другими индивидами значительно возрастает. Следова тельно , там и тогда , где и когда нет естественного согласия , но существует потребность в согласованном поведении , возникает п олитика .

Потребность в согласовании различающихся групп интересов, обеспечении целостности общества и эффективности его функционирования привела к формированию институтов публичной власти : государства с бюрократическим аппаратом, армией и т. д. В отличие от других социальных институтов.(например, морали) политика служит удовлетворению не личных потребностей, а общезначимых групповых интересов, реализация которых невозможна без власти государства. Следовательно, появление специальных институтов, обладающих возможностью обеспечить общеобязательные формы социального поведения для всех, вызвано тем, что удовлетворение потребностей одной группы (например, повышение зарплаты, снижение налогов и т. д.) неминуемо влечет за собой ущемление интересов и социального положения других слоев населения. Взаимодействия групп, общностей оказываются политическими тогда, когда становится очевидным, что их притязания не могут быть реализованы без вмешательства государства.

Эффективность и осязаемость политики как социального института, в отличие от других регуляторов общественных отношений (морали, религии, традиций и т. д.), обусловлена наличием такого ее элемента, как власть .

Первоначально власть не была политической по своему ха рактеру - она исходила от рода , который формировал органы общественной власти на своих собраниях. Власть старейшин, военачальников, жрецов была основана на их авторитете (выбирались самые сильные, умные, ловкие) и на выполнении определенных функций (например, религиозных). Тогда власть

имела общественный характер, поскольку регулировала в основном совпадающие интересы и потребности рода. Обособление отдельного индивида на основе частной собственности и становление его как автономной личности обусловили несовместимость его интересов с интересами других, таких же обособленных индивидов, породили противоречивость и антагонистичность их интересов. На смену неполитической форме существования общества пришла политическая организация жизнедеятельности человека.

Политическая власть имеет более осязаемые источники согласования различающихся интересов и потребностей, ма териализованные в системе специальных институтов : государст ве , бюрократии , армии , идеологии и т . д . Однако власть не представляется вещью, обладая которой можно делать все, что угодно. Политическая власть - это отношения , причем волевые , формирующиеся сознательно между субъектом (тем , кто влия ет ) и объектом (тем , на кого влияют ). Властные взаимоотношения групп и общностей происходят на основе политически осознанных интересов и потребностей, т. е. таких притязаний, реализация которых требует использования государственной власти. Это обусловлено тем, что в противном случае удовлетворение потребностей одних групп и общностей существенно изменяет социальные возможности других. Следовательно, политическую власть можно рассматривать как способность государства, других социальных институтов (партий, групп давления, средств массовой информации и т. д.), выражающих общие интересы, решительно воздействовать на поведение индивида, групп, общества с помощью имеющихся средств.

3. Содержание и структура политики: теоретические подходы

Одним из первых подходов была коммуникативная интер претация политики, в рамках которой она рассматривалась как универсальное средство обеспечения целостности и механизм регулирования конфликтов в социально дифференцированном обществе. Политика первоначально трактовалась рас-

ширительно - как социальная этика , задающая общезначимые нормы поведения и устанавливающая правила взаимоотношения между правителями и подданными. Сами же правила диктовались потребностью найти цивилизованные формы общности людей. Поскольку разделения на государство, общество и индивида не было, постольку политика отождествлялась с деятельностью государства. Главной задачей государства являлось обеспечение целостности и единства всех его членов на основе приоритета общих интересов. Следовательно, сущность политики, по Аристотелю , состоит в объединении людей для достижения высшего блага государства и человека. Жизнь в разумном государстве (по мнению античных философов, им был древнегреческий полис) основана на таких принципах, как прекрасное и справедливое.

Чем дальше углублялась экономическая, социальная, культурная дифференциация общества, тем больше в анализе политики выделялись ее интегративные начала, способность к согласованию интересов. Так, в XVII в. Томас Гоббс рассматривал политику как деятельность по выражению общего интереса. Носителем этого общего интереса является государство, которое преодолевает хаос и «войну всех против всех* утверждением общего согласия, опирающегося на добровольную передачу гражданами части своих естественных прав правителю в обмен на закон. Традиция интерпретации политики как механизма обеспечения целостности и согласия активно развивалась в науке и сохранилась в настоящее время. В частности, американский социолог Т . Парсонс видит назначение политики в интеграции общества, обеспечении эффективности общей деятельности и реализации общих целей.

Однако обеспечение целостности общества можно осуществлять не только согласованием интересов, но и подчинением одних групп другим. Трактовка политики как сферы господства классов и групп, подавления ими других общностей с помощью государственной власти представляется альтернативным направлением анализа в политической науке. Обозначим данный подход как силовую трактовку политики , возникновение которой связано с именем итальянского философа и общественного деятеля Н . Макиавелли . Существенное влияние на формирование данного подхода оказала раздробленность Италии того периода, когда на Апеннинах отсутствовало единое государство и полуостров сотрясали междоусобные войны. Для объединения Италии Макиавелли допускал возможность использования самых жестоких методов.

Дальнейшее развитие данный подход нашел в работах К . Маркса , Ф . Энгельса , В . И . Ленина , которые рассматривали государственную власть как выразительницу интересов экономически господствующего класса. Так политика стала интерпретироваться как сфера борьбы классов за власть.

С точки зрения марксизма-ленинизма , для того, чтобы обеспечить целостность общества, необходимо уничтожить те классы, интересы которых противоположны интересам пролетариата. Узкоклассовая трактовка политики была отвергнута опытом истории как антигуманная, напоминая о себе миллионами репрессированных соотечественников, последствиями «холодной войны» и конфронтации в международных отношениях. Однако в целом силовая интерпретация политики сохраняет свое значение по сей день, хотя и не связывается с классами. Ее актуальность обусловлена нарастающим в различных странах обострением конфликтов, природа которых перемещается в такие достаточно сложные и тонкие сферы общественных отношений, как национальное cat мосознание, культура, религия.

Этнонациональные, религиозные и социокультурные факторы все больше становятся детерминантами политических взаимодействий, предпочтений, на основ» которых различные социальные группы оценивают их властно значимые интересы. Боязнь потерять свою культурную, этническую, языковую идентичность оборачивается политическим радикализмом и экстремизмом. Поэтому взвешенное, реалистическое использование силовых методов в политике сохранит свою актуальность и в будущем.

Однако политику можно характеризовать не только в контексте ее социального смысла и предназначения в обществе, но и с точки зрения средств и методов , обеспечивающих ее эффек тивность . Основным инструментом политики является власть. Из этого исходит инструмента л истская трактовка политики , позволяющая представить ее зримо, осязаемо и предметно.

Способность власти обеспечивать принятие обществом общеобязательных форм социального поведения связана с тем, что она опирается на развитую систему институтов (законодательные, исполнительные, судебные органы, армию, бюрократию), на материальные, финансовые, военные и иные ресурсы, на принуждение, идеологию, право. Потому и реализация групповых интересов более эффективна с помощью власти. В связи с этим политику рассматривают как отношения по поводу государственной власти - борьбы с нею или использование ее для реализации интересов определенных слоев общества.

Однако сегодня политическая власть уже не концентрируется исключительно в руках государства, а рассредоточена среди реальных (партий, движений, средств массовой информации), а также скрытых политических сил (нелегитимных структур, мафиозных организаций, ассоциаций и т. д.). В данной интерпретации политика, проникая во все сферы общества, способна контролировать поведение групп, индивида. И если власть легитимна, то подобный контроль будет выражаться в добровольном подчинении индивида власти, а если нет - он будет основан на страхе возможного принуждения.

Расширительное понимание политики - «политика везде, где есть власть» - имеет свои положительные и отрицательные стороны. Достоинством такого подхода является эффективность своевременного решения возникающих проблем и конфликтов как на макро-, так и на микроуровне, поскольку хорошо известна природа возможных противоречий. Недостаток подобной интерпретации заключается в излишней политизации общества, в стирании грани между политической системой и гражданским обществом. .

Обозначенные интерпретации подетгаки продуктивны как в теоретическом, так и в практическом плане. При этом внимание йкцентируется на одной из сторон политики: либо природе (в основе политики лежат властные отношения), либо содержании (призвана выражать общие интересы групп и обеспечивать целостность общества), либо функциях (мобилизация, согласование и баланс интересов, регуляция социальных взаимодействий).

Однако понимание противоречий и подчас абсурдной логики политики невозможно без уяснения субъективных мотивов политического поведения. Дело в том, что осознание индивидом принадлежности к той или иной группе и, следовательно, осознание им собственных политически значимых интересов происходит не в форме безусловного принятия ценностей данной общности, а путем соотнесения их с его индивидуальными представлениями. С точки зрения позитивно-социологи ческой интерпретации политики власть рассматривается в качестве самостоятельной ценности и смыслообразующего мотива политического участия, определяющего социальный статус и престиж группы или личности.

Исходя из этого, немецкий социолог М . В ебер трактовал политику как стремление участвовать во власти или оказывать влияние на распределение власти между группами внутри государства. В политику он включал «все виды деятельности по самостоятельному руководству». В основе данного стремления

лежит понимание того, что именно власть в определяющей мере влияет на социальное положение и престиж группы или индивида, на их возможности оказывать воздействие на общество путем распределения ресурсов и реализации своей воли, несмотря на возражения других общностей.

Доминирование в обществе таких ценностей, как власть, богатство, престиж, индивидуализм или коллективизм, имеет своей предпосылкой, по М . Веберу , социокультурную систему. В конкретных обществах именно социокультурная система определяет смыслообразующие ценности и мотивы политического участия. Так, по М . Веберу , западные демократии развиваются на основе протестантской этики, поощряющей трудолюбие, принцип «честной наживы», стремление к успеху и богатству, бережливость, автономность личности, терпимость. Влиянием религии М . Вебер объяснял организацию экономической, социальной и политической систем общества, динамику их развития. Следовательно, мотивация политического поведения может быть как рациональной (осмысленной), так и иррациональной (бессознательной, чувственной), испытывающей влияние субъективных качеств личности. Порой жажда власти, желание повелевать и господствовать становится для иных политиков главным смыслом и самоцелью.

Будучи сферой выявления и реализации общих интересов больших групп, политика предполагает, что степень участия в этом процессе различных субъектов неодинакова. Так, профессионально занимаясь политикой, элиты определяют политический курс и принимают важнейшие политические решения по его реализации. Их исключительная роль в политике выражается в зависимости прогресса общества от качества элиты (ее компетентности, профессионализма, элементарной порядочности). Однако элита не может не замечать воли и запросов избирателей, способных оказывать обратное влияние посредством формулирования своих интересов партиями, движениями, выражая их на выборах. Поэтому политику как сферу взаимодействия различных групп , реализующих свои интересы с помощью институтов политической власти , можно пред ставить как взаимодействие трех систем : мотивационной (политическое сознание ), коммуникационной (политические от ношения ) и институциональной (политическая организация ).

Степень политического участия и его результативность зависят от осознания групповых потребностей, их отличия от интересов других групп и знания возможностей использования

властных структур для их осуществления. Реализация осознанных интересов предполагает взаимодействие с другими группами, имеющими иные потребности, и институтами власти. Характер взаимодействия участников политической жизни (конфронтация между ними или согласие и терпимость, политическая борьба или сотрудничество) зависит от зрелости политической культуры субъектов, состояния общества (его процветания, стабильности или кризиса).

Возникающие и постоянно изменяющиеся социальные потребности групп и индивидов требуют своевременного представительства и удовлетворения. Система институтов законодательной, исполнительной, судебной властей обеспечивает стабильность и развитие общества благодаря способности адекватно реагировать на политически значимые потребности и реализовывать их в форме управленческих решений, т. е. регулировать социальные процессы и управлять ими. Однако эффективность управленческих решений 1 в значительной мере зависит от наличия зрелой системы представительства интересов (партийной системы, общественно-политических организаций и движений, групп давления и т. д.), которые могут четко сформулировать действительные потребности групп и довести их до властных структур в виде требований, программ.

4. Функции политики

Значение и роль политики как социального института обусловлены функциями, которые она выполняет в обществе. Количество функций может быть различным. Чем более много численны функции политики в конкретном обществе , тем менее развито общество и сама политическая сфера , подминающая под себя другие сферы .

В идеале общество представляет собой сбалансированную и внутренне согласованную систему взаимодействия различных сфер жизнедеятельности человека. В каждой сфере конкретные потребности реализуются с помощью органически присущих ей методов. Например, потребности в продуктах питания, товарах широкого потребления удовлетворяются экономической системой с помощью материальной заинтересованности производителя. Однако в традиционных или переходных обществах незрелость отдельных сфер компенсируется чрезмерным влиянием политики. Она выполняет не свойственные ей функции, вмешиваясь в различные сферы гражданского общества, зачастую подменяя его». Тем самьм сокращаются воз-

можности самореализации личности. Но общества, развивающиеся на основе политико-идеологических методов, имеют ограниченный ресурс развития, хотя и способны достичь впечатляющих успехов. Эти общества формируют внешнюю мотивацию деятельности (страх, насилие), совсем не развивают внутреннюю мотивацию личности (интересы и потребности).

В современных обществах политика выполняет следующие наиболее значимые функции, без которых они не могут развиваться нормально:

функцию обеспечения целостности и стабильности обще ства . Она осуществляется благодаря тому, что политика опре деляет проекты будущего, социальные ориентиры и направ ленность развития, обеспечивает их ресурсами;
функцию мобилизации и эффективности общей деятель ности . Формулируя ценностно значимые цели поступатель ного развития, политика обеспечивает их реализацию путем создания развитого мотивационного механизма, предоставляя индивиду эффективные возможности удовлетворения социальных потребностей, изменения социального статуса с помощью власти;

управленческую и регулятивную функции . Выражая властно значимые интересы и потребности различных групп общества, политика обеспечивает их взаимодействие и осуществляет влия ния на них путем принятия политических решений. Воздействуя на интересы групп, политика управляет и регулирует социальные процессы, используя социальное принуждение и насилие;
функцию рационализации . Зримо представляя групповые и индивидуальные интересы, политика вырабатывает общие правила и механизмы их представительства и реализации. Тем самым политика рационализирует конфликты и противоречия, предупреждает и цивилизованно улаживает их.
функцию политической социализации . Открывая широкие возможности для реализации групповых и индивидуальных интересов, политика включает личность в социальные отно шения, наделяет его опытом и навыками преобразовательной деятельности, эффективного выполнения ролей и функций.
гуманитарная функция . Эта функция выражается в соз дании гарантий прав и свобод личности, обеспечении общест венного порядка, гражданского мира и организованности.

5. Взаимосвязь политики и других сфер общества: теория и практика

Целостность и поступательность общественного развития достигается при взаимодействии политики с другими сферами жизнедеятельности человека, в которых он удовлетворяет свои потребности. Характер и содержание этих взаимосвязей рельефно выявляют специфику политики как социального института, природу ее влияния на общество.

Самостоятельна ли политика или ее содержание обусловлено влиянием экономических, культурных, идеологических и иных факторов? Единства мнений по данной проблеме не существует.

Идею обусловленности политики имущественным и социальным неравенством обосновал еще Аристотель . Управлением обществом могли заниматься люди состоятельные и образованные. Однако тогда политика еще не выделялась как самостоятельная сфера. Она включала в себя все формы взаимоотношений личности и общества, представляла собой цивилизованную форму общности людей. После отделения государства от гражданского общества политика взаимодействовала с другими сферами как самостоятельное образование.

Аристотелевская традиция экономической обусловленности политических отношений активно развивалась . Экономический

детерминизм лишал политическую сферу самостоятельности и делал ее производной от отношений собственности, интересов экономически господствующих классов.

До крайности идея детерминированности социальных, политических и иных изменений экономическим базисом, т. е. совокупностью производственных отношений, доведена в марксизме .

По мнению К Маркса , «способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще». Базис определяет развитие надстройки, т. е. политических институтов, права, морали, искусства, религии и т. д. Иначе говоря, политика лишается самостоятельности, является лишь отражением производственных отношений. Так, Ф . Энгельс замечал, что «политическая власть является лишь порождением экономической власти». Широко известна ленинская формула о том, что «политика есть концентрированное выражение экономики». Конечно, К . Маркс допускал возможность взаимодействия базиса и надетройки, возможность влияния надстройки на базис. Однако марксизм преувеличивал зависимость политики от экономического строя, классовой структуры, связь политики с принуждением, насилием.

Исторический опыт показывает, что государственная власть вовсе не является зеркальным отражением интересов экономически господствующего класса, а содержание политических отношений автоматически не предопределяется экономическим строем. Философия экономикоцен т ризма , когда все человеческие мотивации сводятся к сфере материальных интересов и при этом недооценивается активная роль политики, опасна своей односторонностью на практике. Как свидетельствует практика строительства социализма в СССР и Восточной Европе, меньшинство, организованное в партию, может захватить власть и трансформировать все сферы жизни общества, не будучи ни собственником средств производства, ни выразителем интересов социально господствующего класса.

Изначально выделение политики как самостоятельного социального института и признание за ней доминирующего значения в развитии общества связано с Н . Макиавелли . Конституирующим фактором, обусловливающим автономность политики и наличие у нее собственной логики, является политическая власть . Теоретики макиавеллистской школы настаивали на том, что власть есть самый важный созидательный и преобра-

зующий инструмент. Логика политического, как, впрочем, и социального развития, обусловливается стремлением к обладанию властью, открывающей возможности для получения богатства, ресурсов, статусов. Значение других факторов общественного развития принижается. Подобная -позиция является другой крайностью по сравнению с экономикоцентризмом.

Более взвешенным и реалистичным представляется подход сторонников «теории развития », рассматривающих действитель ную динамику политических изменений посредством анализа всех переменных (экономических , социальных , культурных , идеологических факторов ), влияющих на политическую жизнь и на собственно по литическое развитие . Так, влияние экономического роста на политическое развитие выражается в ослаблении классовых антагонизмов, смягчении социальной напряженности, так как экономический рост ликвидирует нищету- источник глубоких социальных конфликтов. На основе анализа таких показателей, как доход на душу населения, уровень грамотности, количество учащихся на 100 тыс. жителей, процент городского населения и т. д., определяется степень политического соперничества. Важным компонентом демократического развития является политическая конкуренция, поскольку она открывает возможности свободного представительства партиями интересов всех социальных групп. Запрещены только экстремистские партии.

Собственно политическое развитие выражается в степени специализации ролей и функций политических институтов . В неразвитой политической системе структур немного и они слабо дифференцированы по функциям, т. е. нет четкого разделения, например, законодательной и исполнительной властей, поэтому власть обычно концентрируется в руках небольшой группы. Развитая политическая система отмечается высокой степенью различия между структурами по функциональному признаку: законодательные собрания занимаются нормотворчеством, исполнительные органы реализуют функцию оперативного управления, судебные - осуществляют правосудие, партии - представляют интересы социальных общностей, и т. д. При всей автономности политические структуры интегрированы во внутренне согласованную целостность, высокая специализация политических ролей и функций которой позволяет адаптировать социальный организм к новым условиям функционирования и адекватно реагировать на новые потребности и требования населения.

Общество как сложную многоуровневую систему взаимодей ствий различных индивидов , групп , организаций невозможно све-

e mu к единым общезначимым структурам (собственности , вла сти , морали и т . д .). Характер и формы социальных взаимодействий индивидов и групп настолько сложны и многообразны, что нуждаются в упорядочении и регуляции. Регуляция социальных отношений производится как политическими (право, политические нормы и традиции), так и неполитическими средствами (мораль, религия, культурные нормы, обычаи, экономическое стимулирование и т. д.). Соотношение их в различных обществах варьируется в зависимости от степени развития экономической и культурной сфер, зрелости гражданского общества.

Общество представляет собой внутренне согласованную целостность элементов, в которой неразвитость какого-либо элемента компенсируется чрезмерным влиянием других, поэтому в экономически отсталых и культурно неразвитых обществах доминируют тоталитарные режимы, использующие политико-идеологические методы регуляции, пренебрегающие экономическими, моральными, правовыми средствами. При этом политика контролирует все сферы жизнедеятельности человека, вмешиваясь в их развитие.

Будучи сферой социального выбора групп , индивидов , организа ций , политика органично связана с моралью . Выбор проектов желаемого будущего, значимость тех или иных локальных целей, определение средств и методов их достижения основываются на моральных представлениях человека, группы о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести и достоинстве.

Мораль и политика являются одними из ранних социальных регуляторов общественной жизни . Сближает их то, что они относятся к сфере социального выбора, поэтому достаточно подвижны и изменчивы. Содержание их обусловлено влиянием множества факторов, начиная от исторических и социокультурных и кончая субъективными представлениями и даже случаем.

Кроме того, мораль и политика относятся к нормативным регуляторам жизнедеятельности индивидов. Упорядочение поведения людей происходит при помощи нравственных и политико-правовых норм (общих правил, эталонов, образцов поведения), которые распространяются на все случаи данного рода и являются общеобязательными для всех людей. Однако нравственные и политические нормы различаются между собой способом формирования и средствами реализации .

Так, нормы морали складываются в обществе на основе представлений людей о добре и зле, совести, справедливости. Они приобретают обязательное значение по мере осознания и признания их большинством членов общества. Политические и правовые нормы устанавливаются государством и обычно фиксируются в законах, после опубликования которых они становятся общеобязательными. Нормы морали не закрепляются в специальных актах - они содержатся в сознании людей. Наряду с этим нормы морали в большинстве случаев соблюдаются добровольно благодаря пониманию людьми справедливости их предписаний, обеспечиваются внутренним убеждением и силой общественного мнения. Политико-правовые нормы лишь в зрелом гражданском обществе могут соблюдаться добровольно на основе понимания людьми их справедливости. Однако для их соблюдения государство вправе применять и средства принуждения.

И последнее. Нравственные нормы выступают в виде обобщения правил поведения, свойственных для всех ситуаций. Политические и правовые нормы более детализированы и специализированы для конкретных участников политической жизни, определенных ее состояний. К примеру, конституционные нормы определяют правила взаимоотношений государства и гражданского общества; партийные нормы - правила поведения членов организации и т. д. Следовательно, несмотря на известные различия, моральные, политические и правовые нормы дополняют и поддерживают друг друга.

Однако на практике взаимоотношения морали и политики более сложны и непредсказуемы. Как социальный регулятор мораль возникает раньше политики и испытывает влияние религии, культуры, экономической зрелости общества, психологического склада этноса и т. д. В условиях монолитного единства интересов примитивных обществ мораль была достаточно эффективным средством регулирования общественных отношений. Род или племя нормами первобытной морали предписывали индивидам одинаковые образцы поведения, запреты. Однако позже закрепить и обеспечить надлежащий статус автономной личности, ее индивидуальную свободу первобытная мораль не могла. Дифференциация социальных интересов и статусов породила политику, как более эффективное средство согласования несовпадающих и выработки общих интересов.

Первоначально политика опиралась на господствующую мо раль и была слита с нею. Соблюдение правителем норм морали

создавало ему авторитет среди подданных. Традиция единства политики и морали, зародившаяся на Востоке (конфуцианская традиция), была востребована и на Западе. Она нашла выражение в форме нравственных требований, предъявляемых к правителям или тем, кто хотел посвятить себя политике. В западной политической мысли уже с античности политика рассматривалась как сфера деятельности наиболее достойных, честных, благородных, добрых, справедливых людей, заботящихся об общем благе. Долгое время в политике больше ценилась скромность, чем компетентность.

Однако процесс дальнейшего обособления отдельного человека от естественных форм интеграции (общины, рода, племени) требовал обеспечения его свободы более эффективными средствами, чем внутренняя убежденность каждого в справедливости моральных норм. Заметно изменились возможности индивидов, их статус и роли, что усложнило характер и содержание социальных взаимосвязей. Их регуляция потребовала определения в политике границ значимого, отделения его от морально приемлемого. Потребовались умение понимать сложное переплетение интересов и потребностей одних групп, способность навязывать свою волю другим группам и слоям населения. В политике нарастало значение компетентности.

Эту потребность сформулировал Н . Макиавелли , освободив политику от морали и обосновав ее самостоятельный статус. Он ввел в политику целесообразность в качестве смыслообра-зующего фактора. Как и всякая сознательная деятельность, политика делается на основе целеполагания, определения средств достижения поставленных целей. Однако с изменением условий меняются и цели , и средства их осуществления . Поэтому принцип относительности целей и средств , зависимости их от наличных условий вытесняет нравственные ценности . Будучи основоположником теории политического реализма , Н . Макиавелли рекомендовал правителю учитывать конкретные интересы и потребности людей, их слабости и пороки, чтобы использовать их для достижения поставленных целей. Общепринятая мораль, нравственные идеалы не могут служить преградой на этом пути. Сам характер цели оправдывает средства. Так, объединение раздробленной Италии в единое государство Н . Ма киавелли призывал осуществить ценой любых потерь, «мечом и кровью».

Мораль и политика различаются механизмом воздействия на общество. Мораль является разновидностью индивидуального

регулирования, утверждения социального в индивидуальном с помощью наиболее общих правил поведения, на основе которых обеспечивается взаимосвязь отдельных индивидов путем согласования личного интереса с обществешплм. Политика же обращена к общественным или групповым интересам и сознанию, поэтому прямо не выражает индивидуальных потребностей. Иначе говоря, политика и мораль взаимодополняют друг друга в системе социального регулирования, акцентируя внимание на единстве индивидуального и социального.

Следовательно, во взаимоотношениях политики и морали одинаково опасны две крайности .

Первая имеет место тогда, когда политика (на основе глобальных и часто утопических целей или классовых интересов) полностью подчиняет себе нравственные нормы и ценности. При этом интересы и потребности конкретного человека не являются значимыми по сравнению с устремлениями классов, наций, партий, общества в целом. Личность может существовать только как часть класса или партии. Но в таком случае жизнь человека теряет самостоятельную ценность, предаются забвению важнейшие нравственные понятия - честь, достоинство, совесть, порядочность, индивидуальность и т. д. Когда политическая целесообразность подменяет общечеловеческую нравственность, тогда политика проникает во все сферы жизни общества и подчиняет его себе. В результате этого устанавливаются тоталитарные режимы, при которых личность унижена и бесправна, ее сознание деформировано ложью, бесконечной борьбой с «врагами народа». Масштабами целей (например, «построение светлого будущего») оправдываются бесчисленные жертвы (по пословице «лес рубят - щепки летят»).

Вторая крайность выражается в слиянии политики и морали. В таком случае политика теряет свой динамизм и эффективность, поскольку лидеры, элиты при принятии решений всякий раз вынуждены соизмерять их с нравственными нормами общества. Нравственный максимализм опасен отрывом политики от реальности, ослаблением ее регулятивных и мобилизационных функций. К тому же господствующая в обществе мораль может быть формой выражения страха и политического невежества населения. Иначе, например, нельзя объяснить массовую поддержку населением СССР кампаний по борьбе с «врагами народа» и «вредителями», проводившихся достаточно регулярно тоталитарным режимом с середины 20-х до середины 50-х годов.

Формирование органичных, взаимообусловливающих и взаимодополняющих отношений политики и морали представляет собой достаточно сложный процесс, испытывающий влияние ряда факторов. Тенденция социального прогресса состоит в сокращении сферы политически значимого и расширения сферы действия моральных регуляторов. Это свойственно социальному правовому государству, в котором противостояние морали и политики заметно снижается, поскольку отношения государства и общества оформляются правом. Понижение степени конфликтности и повышение уровня согласия в обществе (что ведет к сокращению удельного веса политики в социальном регулировании) обусловлены наличием зрелого гражданского общества, высоким уровнем жизни, сформированностыо демократических традиций и культуры участия населения в политике. В этих условиях сфера политически значимого должна основываться на моральных максимах, зафиксированных в качестве принципов и норм конституционного права конкретной страны.

Возьмем, например, такую максиму, как приоритет прав человека над правами государства и общества. В 14-й поправке к американской Конституции она сформулирована следующим образом: «Ни один штат не будет издавать законов или применять законов, ограничивающих привилегии и свободы граждан Соединенных Штатов; ни один штат не будет лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без законного судебного разбирательства и не будет отказывать какому-либо лицу, подчиненному его юрисдикции, в равной защите законов». Однако деятельность государства и индивидов в равной мере подчинена законам, отражающим принципы общечеловеческой нравственности. И когда индивид или группа преступают эти законы, государство имеет право применить силу с целью восстановления попранных принципов и норм, разделяемых большинством членов общества.

Логические задания и проблемные вопросы

1. Какая из двух точек зрения, на Ваш взгляд, более точно выявляет причины возникновения политики:

а) корни политики - в эгоистической, животной природе человека. Поэтому политика возникает как средство обуздания слепых чувст венных страстей человека, господства разума над низменными жела ниями для достижения общей пользы, счастливой жизни людей в го сударстве;

б) возникновение политики является следствием врожденной глупо сти человека. По замечанию нидерландского философа-гуманиста,

писателя и богослова, автора известнейшего в свое время произведения «Похвала глупости» Эразма Роттердамского, «глупость создает государства, поддерживает власть, религию, управление, суд»; в) политика является результатом разделения общества на классы и служит поддержанию господства одного из них (класса богатых) над другим (классом бедных). Поэтому, по определению В. И. Ленина, «политика есть прежде всего сфера взаимоотношений между классами». Аргументируйте свой ответ.

Несмотря на негативное отношение к политике значительной части населения в различных странах, без политики не может обойтись ни одно общество. Как Вы думаете, с чем это связано?
Какое утверждение ближе к истине:

а) политика есть искусство управления людьми (Платон);

б) политика является «самой главной из всех наук и искусств» (Аристотель);

в) «политика может быть определена как искусство и практика обес печения групповых целей, достигаемых путем преодоления сопротив ления других групп» (современный американский политолог К. Райт). Так что же такое политика - искусство, наука или практика?

4. Какая из точек зрения соответствует, на Ваш взгляд, в действительно сти: определение сущности политики через понятия «власть», «государство» или в терминах «ресурсы» (ценности) и «воздействие влиятельных» групп. Вторую точку зрения отстаивает американский политолог Г. Лассвел: он, в частности, пишет: «Влиятельные - это те,

Кто имеет большую часть того, что следует иметь. Наличные ценности могут быть определены как почет, доход, безопасность». Приведите аргументы в пользу выбранной точки зрения.

5. Какое утверждение о сущности и функциях политики в обществе, на Ваш взгляд, ближе к истине:

а) смысл политики - это конфликт, борьба, в которой те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ;

б) политика есть сфера интеграции всех граждан в сообщество, по пытка осуществить правление порядка и справедливости. Приведите аргументы в пользу выбранного Вами утверждения.

Как Вы думаете, должна ли политика иметь границы? Следует ли во влекать в нее население? Согласны ли Вы с точкой зрения современ ного русского писателя А. И. Солженицына, который утверждает: «Политическая жизнь - совсем не главный вид жизнедеятельности че ловека. Чем размашистей идет в стране политическая жизнь, тем бо лее утрачивается душевная. Политика не должна поглощать духовные силы и творческий досуг народа. Кроме прав человек нуждается от стоять и душу, освободить ее для жизни ума и чувств»?
Как Вы думаете, возможна ли взаимозаменяемость политики, морали и права? Для ответа на этот вопрос прокомментируйте следующие ут верждения:

а) «Морали в политике нет, а есть только целесообразность» (В. И. Ленин);

б) «Кто облечен властью, тот непременно сделается притеснителем и угнетателем общества» (М. А. Бакунин);

в) «Сила дарует права» (Платон);

г) «Как нравственность христианская имеет в виду осуществление царства Божия внутри отдельного человека, так христианская полити ка должна подготовлять пришествие царства Божия для всего челове чества как целого, состоящего из больших частей - народов, племен и государств» (В. С. Соловьев).

Может ли, на Ваш взгляд, политика основываться на нравственных нормах, сформулированных в заповедях Христа из Нагорной проповеди: «Любите врагов ваших, благотворите ненавидящих вас. Благословляйте проклинающих вас и молитесь за обижающих вас. Ударившему тебя по щеке подставь и другую; и отнимающему у тебя верхнюю одежду не препятствуй снять и рубашку... Не судите и не будете судимы; не осуждайте и не будете осуждены; прощайте и прощены будете»? Приведите аргументы в пользу того или иного варианта ответа.